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西班牙加泰隆尼亞自治區(Catalonia)爭取獨立議題，在過去1個月間，演變成中央與地方對峙的僵局，這雖與自治區主席普伊格蒙特(Carles Puigdemont)在進行獨立公投後又遲不明確表態有關，但西班牙總理拉荷義(Mariano Rajoy)的強勢壓制，也造成情勢不斷升高。這場爭議已凸顯出西班牙面臨憲法改革的重要課題。

◎脫西公投後 加泰獨立爭議續延燒

西班牙加泰隆尼亞自治區1日舉行獨立公投後，與馬德里(Madrid)中央政府的對峙持續升高。在這場投票率42.3%、已被憲法法院宣判違法的公投中，有90%選民支持獨立。自治區主席普伊格蒙特接著在10日宣布，他們有權但暫停宣布獨立，希望與中央展開對話。

拉荷義政府則在普伊格蒙特遲遲不願說出未宣佈獨立的情況下，認定加泰隆尼亞已宣佈獨立，而決定依憲法第155條規定，解散加泰隆尼亞自治區議會，收回行政權，並進行接管。拉荷義的宣布讓約45萬人走上巴塞隆納街頭表達不滿。

在這場對峙僵局中，許多人認為，若普伊格蒙特提前宣布重基隆除夕圍爐餐廳選自治區議會，以避免被中央政府接管，或許可化解危機。不過，在西班牙政府未保證不收回自治權後，他已於26日表示，不會宣佈重新選舉來緩和與中央政府的關係，使得這場僵局仍深陷僵局難以解套。

◎啟動憲法條文 加泰危機仍難斷

倫敦國王學院(King's College London)講師艾克倫(Emmy Eklundh)在學術網站「對話」(The Conversation)專文分析表示，根據拉荷義政府計畫啟動的憲法第155條，「如果自治區並未履行憲法或其他法律要求的義務，或是其行為嚴重侵害西班牙普遍利益」，中央政府有權取消自治區的權力。

但啟動憲法條文並不代表中央政府能完全消滅自治區，中央僅能以政治或經濟手段限制自治區權力，包括取消自治區財務自主，以及接管地方警力等。拉荷義先前已表示，在啟動憲法第155條之後，最晚會在6個月內舉行區議會選舉。

然而，加泰隆尼亞獨立議題並不會因此告一段落。當地政黨已揚言發起「公民不服從」運動。紐約時報(New York Times)指出，區議會是由支持獨立的議員占多數，再次舉行選舉，情況可能不會改變，而中央若嘗試禁止獨派人士參選，只會讓當地人更加反感。

◎加泰議題落僵局 總理亦有責

加泰隆尼亞獨立議題陷入僵局，有人指普伊格蒙特藐視憲法、立場模糊有錯，「紐時」等媒體則指出，拉荷義也有責任。加泰隆尼亞雖有藐視憲法之虞，但中央先前其實可以向溫和派的加泰隆尼亞人遞出橄欖枝，尋求政治對話。不過，拉荷義選擇讓西國人民警備總隊(Civil Guard)進入自治區首府巴塞隆納(Barcelona)，並動用公共安全法中所有手段壓制並逮捕獨派人士，助長了地方的不滿情緒。

根據「紐時」分析，拉荷義選擇強硬回應，與拉荷義中央政府目前的地位不穩有關，包括拉荷義的人民黨有成員正接受貪腐審判，再加上西班牙政壇去年才發生半年內兩度舉行大選的窘境，拉荷義現在不能表現地太懦弱。如今，中央政府陷入難解僵局，也可能促成西班牙國會再次重選的聲浪。

◎加泰獨立議題 凸顯憲改必要

「對話」網站專文分析，這次的獨立爭議已凸顯西班牙進行憲法改革的必要性。當前的西班牙憲法法院是個高度政治化的機構。在12名成員當中，有8人由國會挑選，2人是經政府選擇，最後2人是由最高司法機關選出。這也使得在國會中享有多數席次的政府，有充分空間可以影響憲法法院成員的組成。

目前憲法法院有多位成員，與拉荷義的人民黨關係緊密，他們對西班牙憲法的解釋，也反映出國內右派對於民族自決的敵意。這場自治區獨立的危機，已凸顯出憲法改革是西班牙不得不面對的重要課題。

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